Notificación a las Partes

No. 1999/76 Ginebra, 21 de octubre de 1999

ASUNTO:

Plan estratégico de la Convención

1. Mediante la Notificación a las Partes No. 1999/31, de 12 de marzo de 1999, la Secretaría remitió a las Partes una copia del proyecto de Plan Estratégico de la Convención.

2. El grupo de trabajo del Comité Permanente sobre esta cuestión tomó en consideración los comentarios formulados y, posteriormente, se puso en contacto con los Comités de Fauna y Flora con miras a preparar un plan de acción para aplicar el Plan Estratégico.

3. En su 42a. reunión (28 de septiembre al 1 de octubre de 1999), el Comité Permanente aceptó un nuevo proyecto del Plan Estratégico y encargó al grupo de trabajo que continuase perfeccionando dicho documento.

4. La Secretaría ha incluido en el proyecto de Plan Estratégico una serie de actividades basadas principalmente en las contribuciones del Comité de Flora.

5. Se invita a las Partes a que examinen este documento y formulen sus comentarios a la Secretaría, a más tardar el 22 de noviembre de 1999.

 

LA CITES Y LA REGLAMENTACIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES

VISIÓN ESTRATEGICA HASTA 2005

El comercio internacional de cualquier especie de fauna y flora silvestres debe ser sostenible

Propósito

VELAR POR QUE NO SE SOMETA O SE SIGA SOMETIENDO A UNA EXPLOTACIÓN NO SOSTENIBLE A NINGUNA ESPECIE DE FAUNA O FLORA SILVESTRES CON MOTIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El objetivo del Plan Estratégico es mejorar la labor de la Convención, de manera que el comercio internacional de especies de fauna y flora silvestres se lleve a cabo cada vez más y de forma constante sobre la base de niveles sostenibles. Si bien hay una cierta incertidumbre en lo que se entiende por comercio sostenible, el principio cautelar ha de prevalecer como última salvaguardia. Sin embargo, si se obtiene un resultado satisfactorio en la aplicación del Plan Estratégico, ello contribuirá a atenuar la necesidad de recurrir al principio cautelar.

En el Plan Estratégico se confirma el reconocimiento de las Partes de que el comercio sostenible de especies de fauna y flora silvestres puede contribuir considerablemente a alcanzar los objetivos más generales y no incompatibles de un desarrollo sostenible y de la conservación de la diversidad biológica. Sin embargo, se reconoce también que la Convención debe seguir garantizando que se establezcan mecanismos comerciales adecuados. Estos mecanismos dependen de la disponibilidad y el acceso a datos científicos fiables y la información generada por sistemas eficaces de vigilancia para contrarrestar la explotación excesiva. Con todo, la información por sí sola no basta. Estos mecanismos comerciales también exigen una sólida capacidad nacional, apoyada por una buena cooperación en los planos nacional, regional y mundial.

Para alcanzar este propósito, se han definido siete metas como elementos fundamentales del Plan Estratégico. Es importante percatarse de que la consecución satisfactoria de la Meta 7, unida a la Meta 5, han de influir muy favorablemente en la consecución de las Metas 1, 2, 3 y 4. Sin perjuicio de la importancia de las demás metas, se debe hacer un esfuerzo especial por obtener una sólida base financiera.

Introducción

La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) se firmó el 3 de marzo de 1973. La Convención es el resultado de la preocupación expresada por los participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en 1972 en Estocolmo, Suecia, sobre la rapidez con que las especies de fauna y flora silvestres del mundo quedaban expuestas a una amenaza con motivo de un comercio internacional no reglamentado. La Unión Mundial para la Conservación (UICN) envió a los gobiernos en 1967,1969 y 1971 los proyectos de lo que se convertiría en la Convención de Washington, o CITES. El proyecto final, tras haber sido examinado por los gobiernos, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y otros, fue examinado en la Conferencia de plenipotenciarios que tuvo lugar en Washington, D.C, Estados Unidos de América. En la conclusión de esta Conferencia, 21 de los 80 países representados en la reunión firmaron la Convención. Como se necesitaba la ratificación de 10 países, la Convención entró en vigor el 1 de julio de 1975.

En el intervalo de 25 años, el número de países que se han adherido a la Convención ha seguido aumentando. La CITES, que tiene ahora más de 140 Partes, se considera en general como uno de los instrumentos jurídicos internacionales más importantes en materia de conservación. Durante este período, la Conferencia de las Partes demostró ser capaz de adaptarse a la evolución de las circunstancias y, mediante las resoluciones de la Conferencia, probó que era capaz de encontrar soluciones prácticas para hacer frente a los problemas cada vez más complejos del comercio de especies silvestres. Por ejemplo, las Partes han adoptado técnicas de cría en granjas y otras formas de control como cupos anuales para administrar la captura de algunas de las especies incluidas en el Apéndice I a niveles que no representen una amenaza para su conservación. En 1994, la Conferencia de las Partes definió los requisitos de información necesarios para ampliar el concepto de cría en granjas a solicitudes específicas respecto de las tortugas marinas.

Últimamente, las propuestas de enmienda a los Apéndices de la Convención se han vuelto cada vez más complejas y delicadas. A raíz de ello, la octava reunión de la Conferencia de las Partes (Kyoto, 1992) inició un proceso de examen de los "criterios de Berna" que se habían establecido desde 1976 y que estaban demostrando ser demasiado generales e inadecuados. Ello dio como resultado la adopción de criterios nuevos, más objetivos y basados en criterios científicos, que sirvieran para orientar las enmiendas a los Apéndices I y II. Al adoptar los criterios, las Partes reconocieron que la comunidad internacional aceptaba cada vez mejor la aplicación del principio cautelar al proceso de adopción de decisiones. En consecuencia, se aplica este principio en las consideraciones relativas a la transferencia de especies del Apéndice I al Apéndice II. Cuando se adoptaron los nuevos criterios en 1994, las Partes, como manifestación de la necesidad de un enfoque flexible para la aplicación de la Convención, acordaron incorporar un proceso de examen en los nuevos criterios. Este proceso ha comenzado, y ha de fortalecer aún más las bases científicas del proceso de adopción de decisiones para la enmienda de los Apéndices a la Convención.

La novena reunión de la Conferencia de las Partes (Fort Lauderdale, 1994) encargó un examen de la eficacia de la Convención. El objetivo principal del examen era evaluar en qué medida la Convención había alcanzado sus objetivos, determinar los adelantos hechos desde la entrada en vigor de la Convención y, más importante aún, definir las deficiencias y requisitos necesarios para fortalecer la Convención y contribuir a planificar el futuro. En su décima reunión, la Conferencia acordó un Plan de Acción para la aplicación de algunas conclusiones y recomendaciones del examen. Una de las conclusiones centrales fue la necesidad de un Plan Estratégico.

Con este Plan Estratégico, la Conferencia de las Partes en la Convención ha estructurado las orientaciones del instrumento en el umbral del nuevo milenio. El plan sienta las bases para la participación de la Convención en el ámbito internacional más general de la conservación de la naturaleza, tal como se entiende desde de la Cumbre sobre la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992 y que incluye cuestiones como:

- administración de los recursos naturales y su utilización a niveles sostenibles;

- protección de la vida silvestre como parte integrante del ecosistema mundial que sustenta la vida;

- necesidad de una mayor comprensión de las cuestiones culturales y económicas que intervienen en los países productores y consumidores; y

- mayor participación de la sociedad civil en la elaboración de políticas y prácticas de conservación.

Plan Estratégico

Este plan presenta la visión estratégica de la Convención en el umbral del nuevo milenio. Se centra claramente en una serie limitada de metas prioritarias y objetivos considerados fundamentales para atender al propósito de la Convención, de garantizar que no se someta ni se siga sometiendo a una explotación no sostenible a las especies de fauna o flora silvestres, con motivo del comercio internacional. Si este plan se ejecuta activamente, será posible plasmar en la realidad el propósito de la Convención en el año 2005.

Meta 1: FORTALECER LA CAPACIDAD DE CADA PARTE PARA APLICAR LA CONVENCIÓN

La eficacia de la Convención depende de un proceso coordinado de aplicación que garantice, a largo plazo, la consecución del propósito de la Convención y los objetivos esbozados en este Plan Estratégico en todas las Partes. La necesidad de un proceso coordinado se ha intensificado a medida que la Convención hace frente a las cuestiones comerciales que afectan a las especies y que con frecuencia escapan al alcance directo de las Autoridades Administrativas y Científicas. Asimismo, se reconoce que para que el comercio se base en una utilización sostenible, se necesitan incentivos sociales y económicos para asociar a las comunidades y autoridades locales con el gobierno, en un marco legislativo, de política y financiero adecuado.

Por consiguiente, mejorar la capacidad en el plano nacional significa mejorar:

- la capacidad y cooperación de los organismos;

- la formulación de políticas;

- las asociaciones de la comunidad, las autoridades locales y el gobierno;

- los beneficios directos y la generación de ingresos;

- la información que fundamenta las decisiones; y

- la legislación nacional y los mecanismos de observancia de la ley.

Estas mejoras, a su vez, deberían permitir administrar mejor las especies animales y vegetales silvestres y, de esta manera, reducir la necesidad de incluir especies en los Apéndices de la Convención. Es también importante considerar las posibilidades de coordinación y colaboración regional en las actividades de fortalecimiento de la capacidad nacional.

Objetivo 1.1

Asistir en la elaboración de legislación y políticas nacionales adecuadas que fomenten la adopción y aplicación de incentivos sociales y económicos, unido a instrumentos jurídicos que:

- promuevan y reglamenten la ordenación sostenible de la fauna y flora silvestres; y

- promuevan y reglamenten el comercio responsable de la fauna y flora silvestres.

Actividades		Responsabilidad
1.1.1.	Elaboración de plantillas de disposiciones legislativas sobre prácticas recomendadas, que deberán revestir diversas formas para registrar las diferencias de idioma/cultura.	Secretaría
1.1.2.	Elaboración de una guía de planificación para las disposiciones legislativas, que incluya una base científica para la adopción de decisiones que esté integrada en la legislación (a fin de fomentar la creación de capacidades).	Secretaría
1.1.3.	Intercambio de experiencias sobre disposiciones que funcionaron correctamente o no.	Partes, por conducto de la Secretaría
1.1.4.	Examen adecuado de la legislación conexa (tales como la relaciones de la legislación con la tenencia de la tierra, el acceso a los recursos naturales, etc.), que pueda tener efectos significativos en el estado de conservación de la especie, así como las repercusiones de la legislación en relación con la conservación de las especies animales y vegetales silvestres.	Secretaría

Objetivo 1.2

Fortalecer la capacidad administrativa, de gestión y científica de las Partes, mejorando la coordinación de las Autoridades Administrativas y Científicas con otros organismos nacionales encargados de las especies animales y vegetales silvestres.

Actividades		Responsabilidad
1.2.1.	Cursillos regionales y dentro del territorio de las Partes para definir los cometidos funcionales de todas las instancias de la administración y organismos conexos.	Partes
1.2.2.	Elaboración de manuales de procedimiento modelo, adaptados para reflejar las diferencias regionales.	Partes
1.2.3.	Dependencia en el seno de los gobiernos para las cuestiones de la CITES.	Partes
1.2.4.	Designación por las Partes de una AC (este es el marco para la base científica necesaria a fin de responder a preguntas tales como ¿Qué especies son objeto de comercio?).	Incumbe a las Partes la designación, y a la Secretaría el seguimiento
1.2.5.	Mejor coordinación entre las Autoridades Científicas y otros organismos (Univers,Arial,Helveticaidades, museos, etc.) para aumentar al máximo la transferencia de aptitudes y conocimientos.	Autoridades Científicas
1.2.6.	Compilación y puesta a disposición de listas de especialistas (regionales).	Autoridades Administrativas y Científicas

Objetivo 1.3

Alentar a las Partes a que fortalezcan su capacidad de observancia y mejoren la coordinación entre las Autoridades Administrativas y otros organismos (por ejemplo, policía, aduanas y servicios veterinarios y fitosanitarios).

Objetivo 1.4

Facilitar el desarrollo y la utilización de tecnologías y sistemas de gestión de la información adecuados para mejorar y acelerar el acopio, la presentación y el intercambio de información precisa.

Actividades		Responsabilidad
1.4.1	Realización de una encuesta	Representantes regionales ante el Comité de Fauna y el Comité de Flora
1.4.2.	Estímulo a la utilización de tecnologías tales como CD-ROM para la distribución de los datos a las Partes.	Secretaría
1.4.3.	Formulación de una estrategia de gestión de la información y campañas de capacitación. Está en curso un proyecto experimental modelo en África. En el marco de la estrategia se definirán las tecnologías que se necesitan. Esta estrategia podrá desarrollarse para otras regiones.	Secretaría
1.4.4.	Elaboración de una guía en términos sencillos acerca del proceso de comercio significativo, en que se expliquen los fundamentos de las decisiones. Relacionado con la meta de comprensión de la Convención.	Secretaría

Objetivo 1.5

Alentar a las organizaciones capaces de prestar apoyo a la Convención a que asistan a la Secretaría y a las Partes en el fortalecimiento de las capacidades nacionales mediante la formación y otras actividades y faciliten un mejor acceso y gestión de las bases de datos.

Actividades		Responsabilidad
1.5.1.	Simplificación del uso de la base de datos.

Objetivo 1.6

Velar por que todas las Partes designen al menos una Autoridad Científica, con expertos en fauna y flora silvestres.

Actividades		Responsabilidad
1.6.1.	Elaboración de medidas de incentivo adecuadas para transmitir al Comité Permanente.	Secretaría

Objetivo 1.7

Aumentar la eficacia de las Autoridades Científicas de las Partes.

Actividades		Responsabilidad
1.7.1.	Elaboración de un manual en que se especifiquen las obligaciones y procedimientos de las Autoridades Científicas para alentar la preparación de cursos específicos para las Autoridades Científicas en relación con sus responsabilidades y métodos de trabajo.	Secretaría, Comité de Fauna y Comité de Flora
1.7.2.	Elaboración de guías regionales en que se indiquen los botánicos de cada región especializados en especies vegetales incluidas en la CITES.	Comité de Flora
1.7.3.	Comunicación a las Partes, por el Comité de Flora, de la importancia y conveniencia de incluir especialistas en especies vegetales dentro de la estructura de las Autoridades Científicas.	Comité de Flora
1.7.4.	Establecimiento de modelos.
1.7.5.	Cursillos de la UICN.

Objetivo 1.8

Alentar a las Partes a que elaboren y apliquen programas de ordenación en favor de la conservación y recuperación de las especies, que permitan en última instancia suprimir a tales especies de los Apéndices.

Actividades		Responsabilidad
1.8.1.	Transmisión de la experiencia adquirida por diferentes países en la conservación, ordenación y recuperación de especies a otros países.	Partes, Secretaría
1.8.2.	Promoción del establecimiento de mecanismos de apoyo en la conservación, ordenación y recuperación de especies en países en desarrollo.	Secretaría
1.8.3.	Centros de rescate nacionales y regionales interconectados para las especies animales y vegetales y fomento de legislación relativa a la transferencia de estas especies a través de la frontera.	Partes
1.8.4.	Elaboración de planes de acción para especies amenazadas. El Apéndice I es una prioridad para los planes de ordenación racional desde el punto de vista científico. Los Comités de Fauna y Flora participarán en el examen de los planes de ordenación.	Partes, Secretaría, Comité de Fauna, Comité de Flora

Objetivo 1.9

Alentar a las Partes a que presten la financiación adecuada para la aplicación y observancia de la Convención, lo que incluye la adopción de mecanismos nacionales mediante los cuales los usuarios con recursos aporten una mayor contribución en esta financiación.

Objetivo 1.10

Aprovechar plenamente las posibilidades de coordinación y colaboración regional en las actividades de creación de capacidades.

Actividades		Responsabilidad
1.10.1.	Interacción con las redes regionales - identificación y contactos con las organizaciones pertinentes.	Comité de Fauna, Comité de Flora y Secretaría
1.10.2.	Promoción del establecimiento de un fondo que facilite las tareas de los representantes regionales ante los Comités de Fauna y Flora.	Secretaría, Comité Permanente y CdP
1.10.3.	Colaboración estrecha con las oficinas regionales del PNUMA para ampliar la capacidad en las Partes.	Secretaría y las Partes

 

Meta 2: FORTALECER LAS BASES CIENTÍFICAS DE LOS PROCESOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES

La labor asociada con la aplicación eficaz de la Convención supone no sólo un tratamiento eficiente de los asuntos de las reuniones de la Conferencia de las Partes y sus comités, sino también, y tal vez más importante, en las actividades cotidianas de aplicación de las Partes. Aunque otros factores pueden intervenir en estos ámbitos, éstos no obvian la necesidad de decisiones sólidas y basadas en criterios científicos en todos los ámbitos de aplicación de la Convención y todos los niveles de su ejecución.

Cada vez más, la Conferencia de las Partes debe abordar y resolver cuestiones difíciles y complejas en materia de comercio y gestión que afectan a especies que constituyen recursos importantes desde el punto de vista económico. En el contexto de la necesidad de formular dictámenes sobre las extracciones no perjudiciales del medio silvestre, la Convención se basa en principios biológicos sólidos. Esta posición se reafirmó en la novena reunión de la Conferencia de las Partes (Fort Lauderdale, 1994) con la adopción de nuevos criterios para enmendar los Apéndices I y II. En este sentido, las medidas concretas de seguimiento para mejorar la conservación y recuperación de los taxa incluidos en el Apéndice I siguen siendo un importante elemento de la Convención, que debe ponerse en práctica eficazmente. El fortalecimiento continuo de las bases científicas del tratado es fundamental para los buenos resultados que se obtengan constantemente en la Convención y su pertinencia como principal instrumento internacional para velar por que las especies animales y vegetales silvestres sujetas a comercio internacional se utilicen en niveles que sean sostenibles para las poblaciones silvestres.

Objetivo 2.1

Velar por que los Apéndices de la Convención reflejen correctamente las necesidades en materia de conservación y gestión de las especies.

Actividades		Responsabilidad
2.1.1.	Revisión de los Apéndices de manera que permanezcan incluidos solamente los taxa que reúnen todos los criterios.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.1.2.	El examen del comercio significativo debe continuarse. Procede analizar el efecto que estas actividades han tenido en la aplicación de la Convención. Debe continuar el examen respecto de las especies que figuran en los Apéndices y de otras que no están incluidas. Es preciso resolver la difícil cuestión de medir la eficacia. Una parte del Plan Estratégico debería dedicarse a la evaluación de la eficacia, y es necesario elaborar indicadores.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.1.3.	La transferencia de especies del Apéndice II al Apéndice I suele considerarse una medida negativa, aunque puede ser positiva, por ejemplo, en el caso de cocodrilo. Se necesita también una utilización sostenible positiva (véase la meta 4). Las transferencias del Apéndices I al II se consideran como un éxito.
2.1.4.	Necesidad de definir qué especies o taxa tienen necesidades en materia de conservación, cuáles son, y luego concertar acuerdos con los Estados del área de distribución, todo dentro de las regiones.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.1.5.	Propuestas de taxa por parte de las regiones, lo que abarca a los que no están incluidos y que deberían incluirse, como los taxa incluidos, a los efectos de examen.	Partes

Objetivo 2.2

Garantizar que las decisiones de modificar los Apéndices de la Convención se fundamenten en información científica sólida y pertinente, tomando en consideración los criterios biológicos y comerciales convenidos para dichas modificaciones.

Actividades		Responsabilidad
2.2.1.	Exhortación a las Partes a que se ajusten a los criterios de la Resolución Conf. 9.24.	Comité de Fauna, Comité de Flora y Comité Permanente
2.2.2.	Difusión de cuadros sinópticos de los criterios de la Resolución Conf. 9.24	Secretaría
2.2.3.	Examen activo en los Comités de Fauna y Flora de los fundamentos científicos de las propuestas de inclusión de especies, y formulación de recomendaciones a solicitud de las Partes. Por este motivo, es preciso que los Comités de Fauna y Flora procedan al análisis detallado de las propuestas. Este análisis tendrá en cuenta si las propuestas se basaron o no en datos cuantitativos extraídos directamente de los estudios sobre el terreno. Se tendrá presente asimismo la calidad confirmada de estos estudios en la comunidad científica nacional y/o internacional.	Comité de Fauna y Comité Permanente
2.2.4.	Examen de las propuestas por la Secretaría, en consulta con los Comités de Fauna y Flora y la participación activa de los Estados del área de distribución. Legitimación del examen de las propuestas por los Comités de Fauna y Flora.	Secretaría CdP
2.2.5.	Celebración de una reunión de los Comités de Fauna y Flora inmediatamente después de que la CdP haya tomado una decisión sobre todas las propuestas, a fin de analizar y estudiar las consecuencias de las mismas.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.2.6.	Mayor cooperación con los órganos de supervisión del comercio internacional, utilización de unidades normalizadas.	Comité de Fauna, Comité de Flora, Secretaría
2.2.7.	Análisis y compilación de la información del informe anual.	Partes

Objetivo 2.3

Mejorar las bases científicas en que se fundamentan los dictámenes de las Autoridades Científicas sobre las extracciones no perjudiciales del medio silvestre.

Actividades		Responsabilidad
2.3.1.	Formulación de una estrategia que incluya a la comunidad científica en las decisiones del Comité (Univers,Arial,Helveticaidades, centros e institutos de investigación, jardines botánicos, parques nacionales, etc.).	Comité de Fauna, Comité de Flora
2.3.2.	Elaboración de directrices prácticas (normas mínimas) para formular dictámenes sobres las extracciones no perjudiciales del medio silvestre.	Secretaría, Comité de Fauna y Comité de Flora
2.3.3.	Obtención de bases de financiación seguras para la iniciación de los estudios sobre el terreno definidos en virtud del proceso de comercio significativo. Establecimiento de una orientación hacia los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica.	Secretaría
2.3.4.	Intercambio de información entre las Autoridades Científicas.	Autoridades Científicas
2.3.5.	Inclusión de los Representantes Regionales, para que faciliten el intercambio de información.	Representantes regionales
2.3.6.	Establecimiento de un sitio sobre ordenación de especies en la Web, al que tengan acceso las Partes.	Secretaría
2.3.7.	Garantía de que un porcentaje de los beneficios obtenidos de la recolección de especies se destina a actividades de investigación y supervisión.	Partes
2.3.8.	Necesidad de un examen a través de los comités técnicos pertinentes. Se deberá explicar en los formularios de solicitud la manera en que se establecen los cupos.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.3.9.	Necesidad de un mayor reconocimiento del enfoque de ordenación adaptable.	Secretaría
2.3.10.	Elaboración de sistemas de ordenación modelo y directrices/protocolos, para el examen de los Comités de Fauna y Flora.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.3.11.	Iniciación de una mayor interacción con el Convenio sobre la Diversidad Biológica, en particular, a través de su servicio de intercambio de información.	Secretaría
2.3.12.	Creación de mejores mecanismos dentro de las administraciones de las Partes para la interacción entre la CITES y el Convenio sobre la Diversidad Biológica.	Partes

Objetivo 2.4

Mejorar la coordinación entre las Autoridades Administrativas y Científicas CITES.

Actividades		Responsabilidad
2.4.1.	Formulación de dictámenes independientes por las Autoridades Científicas, con arreglo a los Artículos III y IV, que no puedan invalidarse	Partes

Objetivo 2.5

Desarrollar técnicas innovadoras y alentar las investigaciones pertinentes, incluidas las investigaciones sobre la aplicación y observancia de la Convención, y aspirar a lograr estos objetivos, cuando proceda, en el plano regional.

Actividades		Responsabilidad
2.5.1.	Determinación de los proyectos que necesitan abordarse, en los planos nacional y regional.	Comité de Fauna y Comité de Flora
2.5.2.	Establecimiento de criterios para la selección de proyectos y la evaluación de los resultados.	Secretaría
2.5.3.	Indagación de las necesidades de los organismos de observancia.	Secretaría
2.5.4.	Divulgación a los organismos de observancia de tecnologías que podrían serles útiles, por ejemplo, implantación de microfichas, ADN.	Secretaría
2.5.5.	Contacto con fundaciones para obtener financiación.	Partes y la Secretaría
2.5.6.	Aportación de artículos al boletín de información de la Secretaría, informes sobre asuntos de interés y actualidad.	Partes
2.5.7.	Finalización y difusión de fichas de información/manuales centrados en las principales especies afectadas.	Partes y la Secretaría
2.5.8.	Aprovechamiento máximo de la tecnología digital, por ejemplo, correo electrónico, CD-ROM, Internet.	Partes y la Secretaría
2.5.9.	Comunicación de las necesidades de investigación a la comunidad académica.	Partes y la Secretaría
2.5.10.	Adaptación de las becas/cursos postUnivers,Arial,Helveticaitarios para alentar la investigación sobre cuestiones de la CITES.	Partes
2.5.11.	Transferencia de las técnicas y conocimientos más avanzados de propagación y cría a los países de origen.	Partes
2.5.12.	Estrategias, tecnologías y gestión con miras a establecer un nexo con las poblaciones silvestres.	Partes
2.5.13.	Definición de una tecnología pertinente, seguida por la recopilación de una lista de expertos disponibles.	Autoridades Científicas y representantes regionales
2.5.14.	Utilización de la tecnología centrada en la preservación de poblaciones silvestres, por ejemplo, utilización de microfichas en las cícadas africanas.	Autoridades Científicas
2.5.15.	Enunciación, de forma claramente articulada, de los problemas y necesidades de la CITES que necesitan investigación, en enlace con posibles organismos de financiación.	Partes y la Secretaría
2.5.16.	Solicitud de financiación para cursos regionales.	Comité Permanente y la CdP
2.5.17.	Creación de cargos de coordinadores de la aplicación de la Convención, dentro de instituciones regionales existentes.	Partes y la Secretaría

 

Meta 3: CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN Y, EN ÚLTIMA INSTANCIA, A LA SUPRESIÓN Del COMERCIO ILEGAL

El comercio ilícito de especies animales y vegetales silvestres es un importante factor del agotamiento de los recursos naturales mundiales, en aras de un beneficio comercial. Ello socava las actividades de conservación de los países en desarrollo, afecta a los ingresos de las poblaciones rurales y ha causado el riesgo de extinción de varias especies. La experiencia indica que las actividades de observancia de la Convención se facilitarían considerablemente si hubiera un mayor grado de coordinación entre las autoridades y organismos de observancia dentro de las Partes. Asimismo, es preciso lograr que el poder judicial tome conciencia y comprenda la función que puede desempeñar para desalentar las actividades ilegales relacionadas con la fauna y flora silvestres. La observancia de la Convención es primordialmente una cuestión de competencia nacional, pero la cooperación bilateral, regional y mundial es básica en la lucha contra el comercio internacional ilícito. Al igual que para varias otras metas de la CITES, la necesidad de una cooperación regional para combatir los delitos contra la vida silvestre es particularmente obvia. Además, la participación de la Organización Mundial de Aduanas e INTERPOL en las cuestiones de observancia es claramente esencial.

Objetivo 3.1

Promover un alto grado de cooperación, coordinación y colaboración entre los organismos nacionales e internacionales de observancia de la ley.

Actividades		Responsabilidad
3.1.1.	Comunicación a los organismos de observancia de las prioridades en materia de observancia, por ejemplo, definiendo una prioridad principal por año.	Partes
3.1.2.	Capacitación del personal de organismos de observancia: integración en sus propios cursos de capacitación /redes de información actuales.	Partes
3.1.3.	Mejoramiento de la distribución de los instrumentos existentes para la observancia en materia de especies vegetales (boletín de la CITES, listas de control, etc.).	Partes
3.1.4.	Intensificación del uso de materiales sencillos y orientados a públicos específicos (carteles, volantes, artículos).	Partes y la Secretaría
3.1.5	Recompensa a los funcionarios de observancia que se han distinguido ("Plantbuster del Año", "Premio del Cactus de Oro").	Partes
3.1.6	Fortalecimiento de la capacidad de los organismos de observancia: cada organismo de observancia deberá individualizar a la persona pertinente encargada de las cuestiones relacionadas con especies vegetales de la CITES.	Partes
3.1.7.	Suministro de información a las Partes pertinentes sobre comercio ilícito, decomisos e investigaciones en curso.	Partes

Objetivo 3.2

Alentar las actividades bilaterales, regionales y mundiales para combatir el comercio ilícito de fauna y flora silvestres, y participar en las mismas.

Actividades		Responsabilidad
3.2.1.	Información de las Partes sobre el nivel de comunicación/colaboración entre los organismos, especialmente, entre las AC y los organismos de observancia.	Partes
3.2.2.	Enlace con los Grupos de trabajo de INTERPOL y la OMA sobre delitos ambientales.	Partes y la Secretaría

Objetivo 3.3

Alentar el desarrollo de actividades cooperativas eficaces en el plano regional, inclusive la formación, particularmente entre los países limítrofes.

Actividades		Responsabilidad
3.3.1.	Iniciación de redes regionales de contacto de organismos de observancia, por ejemplo, para funcionar de forma oficiosa a través del correo electrónico. Inclusión de los Representantes regionales del Comité de Flora y el Comité de Fauna, sujeto a las necesidades que impone el carácter confidencial (por ejemplo, sobre cuestiones genéricas, no investigaciones específicas.).	Partes

Objetivo 3.4

Fomentar la asistencia técnica mutua, inclusive el intercambio de información, en cuestiones de observancia.

Actividades		Responsabilidad
3.4.1.	Divulgación a los organismos de observancia de tecnologías que podrían serles útiles, por ejemplo, implantación de microfichas, AND.	Partes
3.4.2.	Colaboración activa en el proceso de producción del material de identificación pertinente, así como la producción de otro material que pueda utilizarse en cursos de capacitación para las autoridades encargadas de la observancia.	Partes y la Secretaría
3.4.3.	Promoción del desarrollo de nuevas tecnologías para la identificación de especies en el comercio.	Partes y la Secretaría
3.4.4.	Inclusión en las propuestas de las fichas de identificación de los taxa propuestos.	Partes

Objetivo 3.5

Aplicar programas de educación y sensibilización adecuados con miras a favorecer una mayor participación de las comunidades locales en la lucha contra el comercio ilegal, promoviendo así un mayor acatamiento voluntario por parte de los grupos de usuarios.

Actividades		Responsabilidad
3.5.1.	Evaluación del nivel de comprensión de la CITES/determinación de las interpretaciones erróneas a nivel de los usuarios (base para una campaña pública conexa).	Partes y la Secretaría
3.5.2.	Solicitud a las Partes que dispongan de material didáctico para que lo envíen a la Secretaría, como un ejemplo para otras Partes.	Partes y Secretaría
3.5.3.	Orientación de la información a diferentes interesados en sus propias publicaciones, en su propio "idioma" (por ejemplo, publicaciones científicas, boletines de comerciantes)	Partes
3.5.4.	Exposición en las Conferencias de las Partes del material didáctico/sobre observancia de otras Partes.	Partes y la Secretaría
3.5.5.	Mejor utilización de la información electrónica.	Partes y la Secretaría
3.5.6.	Fomento de una mayor continuidad en la corriente de información, mediante la individualización de personas para intercambios a largo plazo.	Partes
3.5.7.	Promoción y/o apoyo a cursos de formación de formadores.	Partes y la Secretaría

Objetivo 3.6

Fomentar una mayor comprensión entre el poder judicial de la importancia social y económica y de las amenazas para la conservación ocasionadas por el comercio ilegal de fauna y flora silvestres.

Actividades		Responsabilidad
3.6.1.	Fomento de la sensibilización de las instancias judiciales en cuestiones de la CITES, por ejemplo, aportación de documentos/artículos en las conferencias de magistrados, periódicos judiciales).	Partes y la Secretaría

Objetivo 3.7

Desarrollar estrategias de gestión e incentivos apropiados para fomentar la utilización legal de la fauna y flora silvestres en vez de su utilización ilegal.

Meta 4: PROMOVER UNA MAYOR COMPRENSIÓN DE LA CONVENCIÓN

Para asegurar una mejor aplicación de la Convención, es preciso promover el apoyo y la participación del público a través de un proceso educativo continuo, en el que se tenga en cuenta no sólo la existencia de la Convención, sino también su contribución positiva a la conservación mediante una gestión sostenible del comercio.

Es necesario desplegar esfuerzos en los planos nacional e internacional para facilitar información precisa sobre las metas y funciones de la Convención. Mediante material pedagógico, escrito en un vocabulario sencillo y apropiado para su utilización local, se pondrían de relieve los logros positivos de la Convención en la conservación de especies de fauna y flora.

La participación de las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones comerciales pertinentes, la comunidad científica y la sociedad civil es fundamental para lograr una mayor comprensión de la Convención. Asimismo, la difusión de información correcta favorecerá la aplicación eficaz de la misma.

También debe prestarse especial atención a la percepción del público de que la vida silvestre abarca exclusivamente a la fauna, por lo que se hace caso omiso de las cuestiones CITES relacionadas con la flora.

Objetivo 4.1

Fortalecer la comunicación y colaboración con las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales

Actividades		Responsabilidad
4.1.1.	Colaboración con las organizaciones no gubernamentales en la concepción de una campaña de reevaluación relativa al significado del Apéndice II de la CITES para los consumidores.	Partes y la Secretaría
4.1.2.	Ampliación de la lista de correspondencia de noticias de la CITES a un mayor número de organizaciones no gubernamentales.	Secretaría
4.1.3	Verificación de las listas de participantes (CdP, otras reuniones sobre flora).	Partes y la Secretaría
4.1.4.	Distribución de información sobre las reuniones de la CITES a las organizaciones no gubernamentales.	Partes y la Secretaría

Objetivo 4.2

Fortalecer la alianza con las comunidades locales, grupos de consumidores, empresarios y organizaciones empresariales pertinentes.

Actividades		Responsabilidad
4.2.1.	Promoción de la organización de campañas para la difusión de informaciones dirigida específicamente a cada uno de estos sectores.	Partes y la Secretaría
4.2.2.	Promoción de proyectos de investigación y desarrollo con comunidades locales, empresarios y organizaciones de empresas.	Partes y la Secretaría

Objetivo 4.3

Promover un mayor intercambio de información y cooperación con la comunidad científica.

Actividades		Responsabilidad
4.3.1.	Identificación de personas de contacto más precisas en la comunidad científica.	Partes y la Secretaría
4.3.2.	Publicidad sobre la CITES en reuniones científicas, introducción de volantes en folletos de conferencias, etc.	Partes y la Secretaría

Objetivo 4.4

Estimular la producción y difusión de material de información para un público amplio en los planos local, nacional y regional, utilizando ejemplos pertinentes desde el punto de vista cultural.

Objetivo 4.5

Mejorar las comunicaciones y la colaboración con los medios de comunicación.

Objetivo 4.6

Fortalecer el conocimiento, promover la toma de conciencia y facilitar la observancia de las cuestiones sobre la flora CITES.

Meta 5: INTENSIFICAR LA COOPERACIÓN Y CONCERTAR ALIANZAS ESTRATÉGICAS CON LOS INTERESADOS EN EL PLANO INTERNACIONAL

La Convención estipula que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) suministrará una Secretaría. Por consiguiente, el mantenimiento de una relación de trabajo óptima con el PNUMA es fundamental para una administración correcta de la Convención. Además, el Consejo de Administración del PNUMA, en su 20º período de sesiones (Nairobi, 1999) ha tomado nota de la importancia de promover enlaces entre los convenios multilaterales ambientales y los procesos internacionales, en un esfuerzo por centrar el proceso internacional de formulación de políticas. Exhorta a las Partes a que examinen debidamente la forma de fortalecer vínculos coherentes entre los respectivos convenios. Ya existen numerosos enlaces entre las metas de la CITES y las de otros acuerdos ambientales multilaterales. Específicamente, las misiones del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la CITES están estrechamente relacionadas, y necesitan de un alto grado de cooperación y sinergia. Es igualmente importante la cooperación y coordinación con los convenios y acuerdos relacionados con la ordenación de especies.

La aplicación y observancia de la Convención depende en gran medida de controles eficientes de las fronteras, el comercio y las ventas. La participación de la Organización Mundial de Aduanas e INTERPOL en este respecto en fundamental. Una serie de organizaciones internacionales como la UICN y WCMC disponen de abundante información científica y técnica y continúan aumentando su caudal de conocimientos a través de programas de investigación, así como la actualización y mantenimiento de importantes bases de datos. Una vez más, la colaboración estrecha con estas organizaciones es esencial para una distribución eficiente de responsabilidades. Por último, como la CITES principalmente alcanza sus objetivos de conservación a través de medidas comerciales, es importante velar por el reconocimiento, aceptación y compatibilidad de esas medidas con las disposiciones de la OMC y el GATT.

Objetivo 5.1

Velar por una relación de trabajo óptima con el PNUMA, así como por una estrecha coordinación y sinergia con el Convenio sobre la Diversidad Biológica y otros convenios ambientales multilaterales pertinentes.

Actividades		Responsabilidad
5.1.1.	Necesidad de que las Partes aseguren un enlace entre los centros de coordinación nacionales del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la CITES.	Partes
5.1.2.	Mantenimiento de estos nexos también en el plano regional.	Partes y la Secretaría
5.1.3.	Establecimiento de nexos más estrechos con las oficinas regionales del PNUMA.	Partes y la Secretaría
5.1.4.	Establecimiento de nexos más estrechos con la FAO.	Partes y la Secretaría

Objetivo 5.2

Velar por una cooperación y coordinación estrecha con otros convenios y acuerdos relacionados con la ordenación de las especies y asociaciones como la IATA

Actividades		Responsabilidad
5.2.1.	Fomento de la comprensión de los convenios conexos y las asociaciones existentes, así como sus decisiones.	Partes y la Secretaría
5.2.2.	Examen de las decisiones adoptadas en el marco de otros convenios y asociaciones conexas cuando se estudien las propuestas, así como examen de los criterios que se utilizaron para adoptar esas decisiones.	Partes y la Secretaría
5.2.3.	Análisis comparado de los criterios utilizados en el marco de otros convenios y asociaciones conexas cuando se clasifique el estado de conservación de cada especie.	Partes y la Secretaría

Objetivo 5.3

Velar por una mayor coordinación de los programas científicos y técnicos y, cuando proceda, una distribución más eficiente de responsabilidades con los asociados técnicos pertinentes como la UICN, el WCMC, TRAFFIC y otros.

Objetivo 5.4

Velar por que la OMC/GATT reconoce y acepta las disposiciones de la CITES y garantizar el "apoyo mutuo" de los procesos de adopción de decisiones entre ambos organismos.

Meta 6: ORIENTARSE HACIA UNA COMPOSICIÓN MUNDIAL

Para que la Convención cumpla su misión, es preciso que el mayor número posible de países que participan en el comercio de especies animales y vegetales silvestres se conviertan en Partes. Si bien el número de miembros ha crecido constantemente hasta alcanzar más de 140 Partes, hay aún países que no son Partes de la Convención.

La enmienda introducida en Gaborone en 1983 al Artículo XXI de la Convención vislumbra la adhesión a la Convención de organizaciones regionales de integración económica, a las cuales las Partes hayan transferido competencias en el ámbito de aplicación del instrumento. Para que estas organizaciones queden integradas en la Convención, será necesario hacer avanzar el proceso de ratificación de la enmienda y estimular a las organizaciones que reúnan las condiciones a que se adhieran al instrumento.

Objetivo 6.1

Obtener al menos la adhesión de 20 nuevas Partes en la Convención en el año 2005, con especial hincapié en los países del área de distribución de las especies sujetas a un comercio significativo y los principales países consumidores de especies animales y vegetales silvestres, así como los países situados en regiones con una representación relativamente baja.

Actividades		Responsabilidad
6.1.1.	Identificación de los países altamente prioritarios para el comercio de especies CITES. • Importación • Exportación • Estados del área de distribución de las especies comercializadas. • Principales países de tránsito (para identificarlos, sírvase utilizar el informe sobre comercio de WCMC y otras fuentes)	Partes y la Secretaría

Objetivo 6.2

Alentar a la ratificación de la enmienda de 1983 al Artículo XXI de la Convención y la ulterior adhesión de las organizaciones regionales de integración económica que reúnan las condiciones.

Meta 7: SENTAR BASES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS MEJORES Y SEGURAS PARA LA CONVENCIÓN

La aplicación y observancia satisfactoria de la Convención exige un nivel apropiado de financiación, así como una Secretaría sólida y profesional que se ocupe de la administración del instrumento. Además del apoyo adecuado en el plano nacional, existe la necesidad constante de atender a los imperativos de una eficacia operativa de la Convención, así como la plataforma para la coordinación y cooperación que deberá suministrar. La financiación actual alcanza apenas para sufragar los gastos primarios de Convención. Los gastos de programa para proyectos de creación de capacidades, investigación científica y de otro tipo, en apoyo de las metas del instrumento, en gran medida dependen de las contribuciones voluntarias de donantes. Este apoyo financiero es acogido con satisfacción, pero para que la CITES siga cumpliendo una función significativa en la conservación de especies es indispensable una corriente más estable de recursos financieros.

Objetivo 7.1

Resolver los problemas causados por el atraso y la insuficiencia de las contribuciones al Fondo Fiduciario de la CITES.

Objetivo 7.2

Velar por que en las decisiones de la Conferencia de las Partes se tomen plenamente en cuenta las consecuencias financieras para el Fondo Fiduciario de la CITES.

Actividades		Responsabilidad
7.2.1.	Tratar de establecer el coste de todas las decisiones, propuestas de inclusión y sus efectos.	Partes y la Secretaría

Objetivo 7.3

Procurar obtener financiación con cargo al FMAM y otros para llevar a cabo las medidas prioritarias de la Convención

Actividades		Responsabilidad
7.3.1.	Creación de un puesto en la Secretaría, especializado en la obtención de acuerdos para la adquisición de financiación.	Partes y la Secretaría

Objetivo 7.4

Alentar la aportación de nuevas contribuciones voluntarias y determinar nuevas formas de obtener asistencia financiera de la comunidad de donantes.

Objetivo 7.5

Alentar la investigación de nuevos mecanismos de financiación.

Objetivo 7.6

Mejorar el nivel de una planificación y previsión realistas y mejorar la presentación de informes financieros y de ejecución.

Objetivo 7.7

Examinar y simplificar, cuando sea posible, las medidas, procedimientos, mecanismos y recomendaciones en vigor para la aplicación de la Convención.

Objetivo 7.8

Velar por que se concede el mismo trato a los tres idiomas de trabajo.

Ejecución del Plan Estratégico a través del Plan de Acción

Este Plan Estratégico presenta un panorama concluyente de los cometidos de la Convención hasta el año 2005. Esboza siete metas específicas para atender a la misión del instrumento y define 41 objetivos específicos que deberán alcanzarse para satisfacer esas metas. Una vez aprobado, este marco general debería sentar un enfoque unificado para las Partes en la aplicación de la Convención, y una orientación para la Conferencia de las Partes y la Secretaría.

Para lograr una ejecución eficaz del Plan Estratégico, es esencial desarrollar aún más las actividades que figuran bajo los objetivos. Como parte del proceso de planificación estratégica, se ha pedido a la Secretaría que se encargue de esta tarea. Las actividades enunciadas en los los cuadros constituirán una matriz de medidas, desglosadas por entidades encargadas y año, que indique qué se deberá hacer para alcanzar cada objetivo. Asimismo, servirán de base para evaluar los progresos hacia la consecución de las metas del Plan Estratégico y presentar informes sobre los resultados obtenidos.

La consecución de las metas de la Convención dependerá en definitiva de una buena ejecución del Plan Estratégico a través de las actividades. Conviene reconocer que para que el proceso de planificación estratégica contribuya positivamente al éxito de la Convención, dicho proceso deberá ser capaz de adaptarse a la constante evolución de las condiciones en el mundo. El Plan Estratégico no es un documento estático. Por consiguiente, en el marco de la Convención se deberá continuar evaluando los progresos y modificando el Plan Estratégico con el tiempo, para adaptarse a los cambios.

Glosario

CITES	Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
FAO	Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
GATT	Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IATA	Asociación del Transporte Aéreo Internacional
INTERPOL-OIPC	Organización Internacional de Policía Criminal - INTERPOL
UICN	Organización Mundial para la Conservación
PNUMA	Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
WCMC	Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación
OAM	Organización Mundial de Aduanas